Omgevingsvergunning mantelzorgwoning soepeler?
In het regeerakkoord is aangegeven dat het kabinet komt met voorstellen die meer ruimte bieden voor meegroeiwoningen, mantelzorgwoningen en meergeneratiewoningen. Tevens is een motie aangenomen waarin gevraagd wordt na te gaan of er belemmeringen op het gebied van wet- en regelgeving rond het verlenen van bouwvergunningen bestaan ten aanzien van de bouw van meegroeiwoningen (in de zin van geldigheid gedurende meerdere jaren of het gebruik van energiezuinige materialen) en om eventuele belemmeringen weg te nemen (Motie Mastwijk, TK 29435, nr. 255). De minister van BZK zal de Tweede Kamer bij brief gaan informeren hoe het kabinet dit voornemen uit het regeerakkoord en de motie gaat uitvoeren. In het navolgende is beschreven hoe ambtelijk BZK tegen de betreffende categorieën woningen aankijkt. Gaarne verneem ik uw eventuele reactie daarop. Mantelzorgwoningen Een mantelzorgwoning is een bij een andere woning gelegen woning voor de huisvesting van een persoon die mantelzorg verleent aan of ontvangt van een bewoner van die andere woning. Realisatie van zo’n mantelzorgwoning is onder de huidige regelgeving niet onmogelijk maar procedureel vaak wel lastig. Een mantelzorgwoning kan niet omgevingsvergunningvrij worden gerealiseerd omdat de bouw daarvan niet voldoet aan de randvoorwaarde dat het bijbehorend bouwwerk (= de mantelzorgwoning) functioneel ondergeschikt moet zijn aan het hoofdgebouw (= de andere woning). In het algemeen zal het bestemmingsplan niet in de bouw van mantelzorgwoningen voorzien. Voor het opheffen van de strijdigheid met het bestemmingsplan is een omgevingsvergunning vereist (een zogenoemde c-vergunning) die alleen via de uitgebreide voorbereidingsprocedure kan worden verkregen. De minister van I&M is voornemens om de regeling voor vergunningvrij bouwen zodanig aan te passen dat de voorwaarde "functioneel ondergeschikt" niet van toepassing is op mantelzorgwoningen. Dat betekent dat een mantelzorgwoning omgevingsvergunningvrij kan worden gerealiseerd mits uiteraard aan de overige randvoorwaarden voor omgevingsvergunningvrij bouwen wordt voldaan. Dat biedt in elk geval soulaas in de gevallen dat de omvang van het bouwperceel zodanig is dat er voldoende ruimte voor een mantelzorgwoning is. Voor de gevallen dat het bouwperceel geen mogelijkheden tot omgevingsvergunningvrij bouwen van een mantelzorgwoning biedt, overweegt de minister van I&M de procedure voor het verkrijgen van een planologische "c-vergunning" te vereenvoudigen door de bouw van dergelijke woningen op de planologische kruimellijst te plaatsen. In dat geval hoeft in de omgevingsvergunningprocedure niet de uitgebreide procedure te worden doorlopen. Ongeacht of een mantelzorgwoning omgevingsvergunningvrij of met een omgevingsvergunning wordt gerealiseerd, dient de mantelzorgwoning te worden verwijderd wanneer de mantelzorgrelatie ophoudt te bestaan. Voor de toepassing van de bouwregelgeving (Woningwet, Bouwbesluit) is een mantelzorgwoning een tijdelijk bouwwerk. Dat betekent dat een nieuw te bouwen mantelzorgwoning dient te voldoen aan de eisen die op grond van het Bouwbesluit van toepassing zijn op een tijdelijk bouwwerk. Meegroeiwoningen Een meegroeiwoning is een woning die aan starters en anderen met een kleine beurs goede mogelijkheden biedt om in een aangepast tempo een volwaardige woning, met bijbehorende hypoheek, te bouwen. Binnen het bestaande kader van wet- en regelgeving is het naar BZK-oordeel goed mogelijk om een meegroeiwoning te bouwen. Een omgevingsvergunning voor het bouwen expireert immers pas als de bouwwerkzaamheden zijn voltooid. In die zin kan een bouwvergunning vele jaren gelden. Een omgevingsvergunning kan wel worden ingetrokken wanneer 26 weken geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning. Het bevoegd gezag moet dus wel medewerking willen verlenen, in die zin dat het dan geen gebruik maakt van de bevoegdheid om de vergunning in te trekken. Naar BZK-oordeel moet het mogelijk zijn dat de vergunningaanvrager daar goede afspraken met het bevoegd gezag over maakt. Een dergelijke woning kan dus gewoon gebouwd worden. Wel bestaat de kans dat een dergelijke woning pas aan de regelgeving voldoet als het totaal is afgebouwd. Er zijn aan nieuw te bouwen woningen immers eisen gesteld met betrekking tot de energieprestatie die berekend worden op het in totaal aangevraagde bouwwerk. Als men besluit het bouwwerk niet af te bouwen, kan het zijn dat de woning niet aan de regelgeving voldoet. Of het bevoegd gezag daar dan handhavend tegen op wil treden en zo ja, op welk moment, is een verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Voor zover een bestaande woning in de loop der tijd moet "meegroeien" (bijv. i.v.m. gezinsuitbreiding) biedt het omgevingsvergunningvrije bouwen ruime mogelijkheden. Meergeneratiewoningen Meergeneratiewoningen zijn aanpalende woningen die de mogelijkheid bieden om in de zeer directe nabijheid van andere familieleden te wonen. Met betrekking tot de bouw van meergeneratiewoningen worden vanuit de bouwregelgeving geen belemmeringen gezien. Het zijn namelijk "gewone" woningen die bijvoorbeeld door een tussendeur gelegenheid geven om even bij elkaar binnen te lopen. Wanneer die woningen na verhuizing van de bewoners uit één of beide woningen weer als reguliere woning gebruikt gaan worden, kan de tussendeur zo nodig worden afgesloten of vervangen worden door een muur. |